泉港碳九泄漏后，化學(xué)品管理法規(guī)體系亟待完整

近一周來(lái)，泉港碳九的消息可能已經(jīng)刷爆了大家的朋友圈，每一個(gè)細(xì)節(jié)都牽動(dòng)人心。11月4日凌晨1時(shí)左右，福建泉州泉港區(qū)東港石化公司碼頭進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)過(guò)程中，輸油管發(fā)生跳管現(xiàn)象，泉港區(qū)環(huán)保局通報(bào)稱(chēng)，造成6.97噸碳九泄漏。經(jīng)過(guò)緊急清理，短期環(huán)境影響正在消除，但長(zhǎng)期影響尚待評(píng)估。

福建泉州泉港碳九泄露海域清理工作基本完成。

福建省生態(tài)環(huán)境廳11月10日中午發(fā)布的解讀通報(bào)信息顯示，此次泄漏的物質(zhì)為工業(yè)裂解碳九，是一種組分較為復(fù)雜的混合物，急性毒性與汽油相當(dāng)，對(duì)人體皮膚、眼睛和呼吸道具有刺激性，如果長(zhǎng)期或反復(fù)的皮膚接觸，接觸部位會(huì)發(fā)紅、腫脹。吸入蒸氣可引起呼吸道和肺部不適，可伴有程度不同的咳嗽、頭疼、惡心等反應(yīng)，但短時(shí)間接觸對(duì)人體一般傷害不大。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)碳九類(lèi)的芳烴類(lèi)物質(zhì)做出含量要求，因此不能得出裂解碳九不含芳烴的結(jié)論，“危害性較小”也許有失偏頗。孰是孰非已并不重要，但泄漏事故的追責(zé)以及相應(yīng)防治水平的提高，應(yīng)該不能止步于此。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，事實(shí)上與化學(xué)品相關(guān)的環(huán)境污染和公眾健康問(wèn)題，目前尚缺乏完善的化學(xué)品管理體系?，F(xiàn)階段，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)的中國(guó)化學(xué)品管理體系不足以預(yù)防長(zhǎng)期性的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，有毒化學(xué)污染物的健康、環(huán)境危害和污染源分布、規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，相關(guān)制度尚未建立，導(dǎo)致化學(xué)品環(huán)境管理與國(guó)家污染防治對(duì)策實(shí)施不能有效地協(xié)同增效。

超過(guò)50%現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)存在長(zhǎng)期環(huán)境和健康危害

中國(guó)是全球最大化學(xué)品生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)，但化學(xué)品管理法規(guī)體系還不完整:未對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，具有潛在環(huán)境和健康危害的化學(xué)品生產(chǎn)、使用和排放信息透明度不足。這意味著，市場(chǎng)上有哪些高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，它們?cè)谌粘ＯM(fèi)品中的含量、在環(huán)境中的污染狀況、對(duì)敏感人群和生態(tài)的影響等信息碎片化;消費(fèi)者和公眾很難通過(guò)公開(kāi)渠道獲得以上信息，無(wú)法及時(shí)避免購(gòu)買(mǎi)含有毒有害化學(xué)品的產(chǎn)品，或遠(yuǎn)離受化學(xué)污染的居住地等。而這些都直接關(guān)系到公眾的健康和福利。

綠色和平項(xiàng)目官員王衍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我們?cè)鴮?duì)《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》開(kāi)展篩查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)約45,000種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)中，超過(guò)50%有長(zhǎng)期環(huán)境和健康危害?！?/p>

王衍舉例說(shuō)，2016年在某一化工園區(qū)采樣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜諝?、河流、污水排放渠和底泥的?0個(gè)樣本中檢測(cè)出226種有機(jī)污染物：21種具有三致毒性（致癌、致突變和生殖毒性），另有多種持久性、生物蓄積性污染物和內(nèi)分泌干擾物。它們大多未列入中國(guó)現(xiàn)行的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染監(jiān)測(cè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)中，它們的長(zhǎng)期存在對(duì)公眾健康的影響不容忽視。

“造成以上問(wèn)題主要有兩方面的原因?！蓖跹芙忉屨f(shuō)，“一是現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有明確要求信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的危害屬性登記和風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未健全。”目前中國(guó)關(guān)于企業(yè)信息公開(kāi)的要求中未明確說(shuō)明公開(kāi)哪些有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和環(huán)境排放信息，針對(duì)工業(yè)化學(xué)品開(kāi)展的強(qiáng)制性登記也僅包括了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中列明的約3000種/類(lèi)化學(xué)物質(zhì)，未覆蓋到對(duì)人體健康和環(huán)境具有潛在危害的化學(xué)品，這意味著它們的生產(chǎn)和使用情況、在日常消費(fèi)品中的含量、在環(huán)境中的污染狀況、對(duì)敏感人群和生態(tài)的影響等基礎(chǔ)信息匱乏。“二是來(lái)自企業(yè)主體責(zé)任的履行?！蓖跹鼙硎?，“我們?cè)诨て髽I(yè)中開(kāi)展問(wèn)卷訪問(wèn)，受訪對(duì)象主要來(lái)自化學(xué)品生產(chǎn)和制造企業(yè)的EHS（即環(huán)境Environment、健康Health、安全Safety）部門(mén)，涉及約300家企業(yè)，訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)29.2%的企業(yè)沒(méi)有對(duì)自身供應(yīng)鏈中的化學(xué)品開(kāi)展任何的信息記錄，75.0%的企業(yè)沒(méi)有充分收集或了解有毒有害化學(xué)品的危害信息，約50%的下游企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有從供應(yīng)商處獲得完整且規(guī)范的‘化學(xué)品身份證’——化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）?！逼髽I(yè)在國(guó)家化學(xué)品環(huán)境管理體系中的參與度不高，會(huì)阻礙政策的有效執(zhí)行。

由中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)團(tuán)隊(duì)、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授申進(jìn)忠團(tuán)隊(duì)以及綠色和平合作成立的“化學(xué)品環(huán)境安全立法研究組”共同完成的《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全立法研究》也發(fā)現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境安全中目前存在的一些問(wèn)題，比如在企業(yè)供應(yīng)鏈中有毒有害化學(xué)品的盤(pán)查方面發(fā)現(xiàn)，信息收集不足，覆蓋環(huán)節(jié)少。在化學(xué)品信息沿供應(yīng)鏈分享和公開(kāi)方面，下游企業(yè)獲得信息少，公開(kāi)有毒有害化學(xué)品信息公開(kāi)表現(xiàn)較差。在“責(zé)任關(guān)懷”的有效性方面，透明度不高，即便是會(huì)員企業(yè)，也未有效落實(shí)準(zhǔn)則中對(duì)化學(xué)品管理的要求。

環(huán)境管理政策需要更加完善

據(jù)了解，2017年12月，中國(guó)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》發(fā)布，著重關(guān)注化學(xué)品對(duì)人體健康與環(huán)境的長(zhǎng)期、累積性危害，并強(qiáng)調(diào)從源頭對(duì)有毒有害化學(xué)品的限制和逐步淘汰。王衍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，該《名錄》的最高編制依據(jù)是2015年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，但計(jì)劃中僅規(guī)定了2017年底前公布《名錄》和逐步淘汰替代《名錄》中的化學(xué)品，沒(méi)有規(guī)定第一批《名錄》制定后的后續(xù)更新和補(bǔ)充機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落地提出時(shí)間要求或提供實(shí)施指南。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部目前也正在研究制定《化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例》。在王衍看來(lái)，“應(yīng)以《條例》制定為契機(jī)，盡快確立預(yù)防環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的化學(xué)品管理理念，彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)階段在現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害屬性登記和風(fēng)險(xiǎn)管理上的不足，這將是打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控屏障和長(zhǎng)效保障公眾健康的有力武器?！?/p>

同時(shí)，王衍對(duì)即將出臺(tái)的《條例》也提出以下建議：

一是《條例》應(yīng)明確《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》修訂和不斷更新的常態(tài)化運(yùn)行工作流程。優(yōu)先控制化學(xué)品的篩選應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防和謹(jǐn)慎原則，將具有下列危害屬性的化學(xué)品優(yōu)先納入名錄并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理：持久性、生物累積性和毒性，致癌性、致突變和致畸性，生殖毒性和內(nèi)分泌干擾性。

二是《條例》應(yīng)提高化學(xué)品管理透明度和效率。公開(kāi)《名錄》中化學(xué)品進(jìn)口、生產(chǎn)、流通、加工使用和環(huán)境排放信息；健全管理程序，明確《名錄》制度與排污許可證制度、清潔生產(chǎn)審核制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和限制與淘汰制度之間的銜接機(jī)制，并公開(kāi)相關(guān)的管理信息。

三是《條例》應(yīng)完善覆蓋所有工業(yè)化學(xué)品的危害鑒定、分類(lèi)與登記制度，和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這些制度應(yīng)明確和強(qiáng)化企業(yè)在化學(xué)品環(huán)境和健康危害鑒定、分類(lèi)和登記的主體責(zé)任，并明確信息公開(kāi)和公共參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)筑起以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為理念的化學(xué)品環(huán)境管理體系。

國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或可借鑒

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全管理尚處于初級(jí)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)踐化學(xué)品的專(zhuān)門(mén)立法，其初衷都是長(zhǎng)期保護(hù)環(huán)境和公眾健康，預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。這些專(zhuān)門(mén)法都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，建立起了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)管理制度，確立了多方參與的治理模式:企業(yè)是化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的主體，政府建立機(jī)制加快淘汰和提高透明度，社會(huì)力量被引入來(lái)提高科學(xué)性和有效風(fēng)險(xiǎn)溝通。

以保護(hù)環(huán)境和健康為目標(biāo)的化學(xué)品管理法律在在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐已有30多年，他們有哪些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

王衍舉例說(shuō)，“如日本《化學(xué)物質(zhì)審查和制造控制法》，美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》和歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》。”它們都通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法和設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)建立起了具有優(yōu)先性的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)管理制度：以現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的危害信息和生產(chǎn)使用信息為基礎(chǔ)，設(shè)置優(yōu)先化學(xué)品篩選標(biāo)準(zhǔn)，篩選出具有長(zhǎng)期健康和環(huán)境危害、生產(chǎn)和使用量大的化學(xué)品優(yōu)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化學(xué)品提出不同級(jí)別的管理措施，實(shí)行分類(lèi)管理。此外，這些國(guó)家還確立了共同治理模式，企業(yè)是化學(xué)品危害屬性登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的主體，政府建立機(jī)制加快淘汰和提高透明度，社會(huì)力量被引入來(lái)提高科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)溝通。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) ?11月15日