泉港碳九泄漏后，化學品管理法規(guī)體系亟待完整

近一周來，泉港碳九的消息可能已經(jīng)刷爆了大家的朋友圈，每一個細節(jié)都牽動人心。11月4日凌晨1時左右，福建泉州泉港區(qū)東港石化公司碼頭進行裂解碳九裝船作業(yè)過程中，輸油管發(fā)生跳管現(xiàn)象，泉港區(qū)環(huán)保局通報稱，造成6.97噸碳九泄漏。經(jīng)過緊急清理，短期環(huán)境影響正在消除，但長期影響尚待評估。

福建泉州泉港碳九泄露海域清理工作基本完成。

福建省生態(tài)環(huán)境廳11月10日中午發(fā)布的解讀通報信息顯示，此次泄漏的物質(zhì)為工業(yè)裂解碳九，是一種組分較為復雜的混合物，急性毒性與汽油相當，對人體皮膚、眼睛和呼吸道具有刺激性，如果長期或反復的皮膚接觸，接觸部位會發(fā)紅、腫脹。吸入蒸氣可引起呼吸道和肺部不適，可伴有程度不同的咳嗽、頭疼、惡心等反應，但短時間接觸對人體一般傷害不大。但也有觀點認為，國家并沒有對碳九類的芳烴類物質(zhì)做出含量要求，因此不能得出裂解碳九不含芳烴的結論，“危害性較小”也許有失偏頗。孰是孰非已并不重要，但泄漏事故的追責以及相應防治水平的提高，應該不能止步于此。

中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，事實上與化學品相關的環(huán)境污染和公眾健康問題，目前尚缺乏完善的化學品管理體系。現(xiàn)階段，以安全生產(chǎn)為目標的中國化學品管理體系不足以預防長期性的環(huán)境和健康風險，有毒化學污染物的健康、環(huán)境危害和污染源分布、規(guī)模等基礎數(shù)據(jù)不足，相關制度尚未建立，導致化學品環(huán)境管理與國家污染防治對策實施不能有效地協(xié)同增效。

超過50%現(xiàn)有化學物質(zhì)存在長期環(huán)境和健康危害

中國是全球最大化學品生產(chǎn)銷售市場，但化學品管理法規(guī)體系還不完整:未對現(xiàn)有化學物質(zhì)開展風險評估和管理，具有潛在環(huán)境和健康危害的化學品生產(chǎn)、使用和排放信息透明度不足。這意味著，市場上有哪些高風險化學品，它們在日常消費品中的含量、在環(huán)境中的污染狀況、對敏感人群和生態(tài)的影響等信息碎片化;消費者和公眾很難通過公開渠道獲得以上信息，無法及時避免購買含有毒有害化學品的產(chǎn)品，或遠離受化學污染的居住地等。而這些都直接關系到公眾的健康和福利。

綠色和平項目官員王衍在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“我們曾對《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》開展篩查，發(fā)現(xiàn)中國約45,000種現(xiàn)有化學物質(zhì)中，超過50%有長期環(huán)境和健康危害?！?/p>

王衍舉例說，2016年在某一化工園區(qū)采樣發(fā)現(xiàn)，當?shù)乜諝狻⒑恿?、污水排放渠和底泥的?0個樣本中檢測出226種有機污染物：21種具有三致毒性（致癌、致突變和生殖毒性），另有多種持久性、生物蓄積性污染物和內(nèi)分泌干擾物。它們大多未列入中國現(xiàn)行的污染排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準或污染監(jiān)測規(guī)范等標準中，它們的長期存在對公眾健康的影響不容忽視。

“造成以上問題主要有兩方面的原因?！蓖跹芙忉屨f，“一是現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有明確要求信息公開的內(nèi)容和范圍，現(xiàn)有化學物質(zhì)的危害屬性登記和風險管理制度尚未健全?！蹦壳爸袊P于企業(yè)信息公開的要求中未明確說明公開哪些有毒有害化學品的生產(chǎn)、使用和環(huán)境排放信息，針對工業(yè)化學品開展的強制性登記也僅包括了《危險化學品目錄》中列明的約3000種/類化學物質(zhì)，未覆蓋到對人體健康和環(huán)境具有潛在危害的化學品，這意味著它們的生產(chǎn)和使用情況、在日常消費品中的含量、在環(huán)境中的污染狀況、對敏感人群和生態(tài)的影響等基礎信息匱乏?！岸莵碜云髽I(yè)主體責任的履行。”王衍表示，“我們曾在化工企業(yè)中開展問卷訪問，受訪對象主要來自化學品生產(chǎn)和制造企業(yè)的EHS（即環(huán)境Environment、健康Health、安全Safety）部門，涉及約300家企業(yè)，訪問發(fā)現(xiàn)29.2%的企業(yè)沒有對自身供應鏈中的化學品開展任何的信息記錄，75.0%的企業(yè)沒有充分收集或了解有毒有害化學品的危害信息，約50%的下游企業(yè)認為沒有從供應商處獲得完整且規(guī)范的‘化學品身份證’——化學品安全技術說明書（SDS）。”企業(yè)在國家化學品環(huán)境管理體系中的參與度不高，會阻礙政策的有效執(zhí)行。

由中國政法大學教授王燦發(fā)團隊、南開大學法學院副教授申進忠團隊以及綠色和平合作成立的“化學品環(huán)境安全立法研究組”共同完成的《危險化學品環(huán)境安全立法研究》也發(fā)現(xiàn)，化學品環(huán)境安全中目前存在的一些問題，比如在企業(yè)供應鏈中有毒有害化學品的盤查方面發(fā)現(xiàn)，信息收集不足，覆蓋環(huán)節(jié)少。在化學品信息沿供應鏈分享和公開方面，下游企業(yè)獲得信息少，公開有毒有害化學品信息公開表現(xiàn)較差。在“責任關懷”的有效性方面，透明度不高，即便是會員企業(yè)，也未有效落實準則中對化學品管理的要求。

環(huán)境管理政策需要更加完善

據(jù)了解，2017年12月，中國《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》發(fā)布，著重關注化學品對人體健康與環(huán)境的長期、累積性危害，并強調(diào)從源頭對有毒有害化學品的限制和逐步淘汰。王衍告訴中國經(jīng)濟導報記者，該《名錄》的最高編制依據(jù)是2015年中國國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，但計劃中僅規(guī)定了2017年底前公布《名錄》和逐步淘汰替代《名錄》中的化學品，沒有規(guī)定第一批《名錄》制定后的后續(xù)更新和補充機制，也沒有對風險管控措施落地提出時間要求或提供實施指南。

中國生態(tài)環(huán)境部目前也正在研究制定《化學品環(huán)境管理條例》。在王衍看來，“應以《條例》制定為契機，盡快確立預防環(huán)境和健康風險為目標的化學品管理理念，彌補中國現(xiàn)階段在現(xiàn)有化學物質(zhì)危害屬性登記和風險管理上的不足，這將是打贏污染攻堅戰(zhàn)、全面構筑風險防控屏障和長效保障公眾健康的有力武器?！?/p>

同時，王衍對即將出臺的《條例》也提出以下建議：

一是《條例》應明確《優(yōu)先控制化學品名錄》修訂和不斷更新的常態(tài)化運行工作流程。優(yōu)先控制化學品的篩選應該堅持預防和謹慎原則，將具有下列危害屬性的化學品優(yōu)先納入名錄并開展風險評價和管理：持久性、生物累積性和毒性，致癌性、致突變和致畸性，生殖毒性和內(nèi)分泌干擾性。

二是《條例》應提高化學品管理透明度和效率。公開《名錄》中化學品進口、生產(chǎn)、流通、加工使用和環(huán)境排放信息；健全管理程序，明確《名錄》制度與排污許可證制度、清潔生產(chǎn)審核制度、污染物排放標準和限制與淘汰制度之間的銜接機制，并公開相關的管理信息。

三是《條例》應完善覆蓋所有工業(yè)化學品的危害鑒定、分類與登記制度，和現(xiàn)有化學物質(zhì)的風險評估制度。這些制度應明確和強化企業(yè)在化學品環(huán)境和健康危害鑒定、分類和登記的主體責任，并明確信息公開和公共參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構筑起以預防風險為理念的化學品環(huán)境管理體系。

國外的一些先進經(jīng)驗或可借鑒

相比發(fā)達國家，中國的危險化學品環(huán)境安全管理尚處于初級階段。發(fā)達國家從上世紀70年代開始實踐化學品的專門立法，其初衷都是長期保護環(huán)境和公眾健康，預防和控制風險。這些專門法都設立了專門的管理部門，建立起了化學品風險評估和分類管理制度，確立了多方參與的治理模式:企業(yè)是化學品風險評價和管理的主體，政府建立機制加快淘汰和提高透明度，社會力量被引入來提高科學性和有效風險溝通。

以保護環(huán)境和健康為目標的化學品管理法律在在發(fā)達國家實踐已有30多年，他們有哪些值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗呢？

王衍舉例說，“如日本《化學物質(zhì)審查和制造控制法》，美國《有毒物質(zhì)控制法》和歐盟《化學品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》?！彼鼈兌纪ㄟ^專門立法和設立專門的管理部門建立起了具有優(yōu)先性的化學品風險評估和分類管理制度：以現(xiàn)有化學物質(zhì)的危害信息和生產(chǎn)使用信息為基礎，設置優(yōu)先化學品篩選標準，篩選出具有長期健康和環(huán)境危害、生產(chǎn)和使用量大的化學品優(yōu)先進行風險評估，對不同風險等級的化學品提出不同級別的管理措施，實行分類管理。此外，這些國家還確立了共同治理模式，企業(yè)是化學品危害屬性登記、風險評價和管理的主體，政府建立機制加快淘汰和提高透明度，社會力量被引入來提高科學性和風險溝通。

來源：中國經(jīng)濟導報 ?11月15日